Tyler Olson / Shutterstock.com
К внесению в государственную думу подготавливается закон "О разрешении неожиданных проверок торговых точек". Сейчас документ находится на стадии разработки, и в виде единого документа он пока не представлен. Но, как сказал создатель инициативы, член комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Александр Башкин, концепция законопроекта уже утверждена. Документ будет направлен в частности на увеличение эффективности государственного контроля за соблюдением правил продажи алкоголя.
Планируется, что в законе пропишут возможность региональных госслужащих проводить проверки торговых точек без предупреждения. Предварительно проверку за соблюдением правил продажи алкоголя в субъектах Федерации предлагается возложить на ведомства, осуществляющие контрольные функции в сфере лицензирования торговли алкогольной продукцией. По большей части это региональные министерства экономразвития.
Так, лицензирующий орган в ходе неожиданного рейда объекта торговли, найдя нарушение законодательства, должен будет оформить соответствующий акт и направить его в федеральный орган Росалкогольрегулирования. Тот со своей стороны обязан будет решить об аннулировании лицензии нарушителя во внесудебном порядке. Наряду с этим Лариса Мироненко, помощник председателя Комитета по промышленной политике, предпринимательству, торговле, транспорту и связи Астраханской облсовета, внесла предложение в случае нарушения хозяйствующим субъектом правил продажи исключить в принципе возможность возобновления действия лицензии уполномоченным органом. С этой позицией дал согласие также начальник федерального проекта "Трезвая Россия" Султан Хамзаев. "Алкогольный рынок – социально страшная сфера в торговле. В случае если предприниматель один раз нарушил правила розничной продажи алкоголя, то для него навсегда должна быть закрыта дверь в этот бизнес", – считает он.
Сенатор Башкин напомнил, что действующим законодательством предусмотрены внеплановые проверки, но назвать такие проверки в полном смысле слова "неожиданными", согласно его точке зрения, запрещено, поскольку за 24 часа до ее проведения надзорный орган обязан уведомить проверяемого (ч. 1, ч. 16 ст. 10 закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юрлиц и личных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; потом – Закон № 294-ФЗ). Уведомительный характер проверки, согласно точки зрения специалиста, нивелирует само основание проверки – жалобы граждан.
К тому же, напомним, что возможность проведения проверки без предварительного уведомления юрлиц и ИП все же предусмотрена законом. В частности, контрольная закупка проводится без предварительного уведомления проверяемых юрлиц и ИП. Но она требует согласования с органами прокуратуры (ч. 4 ст. 16.1 Закона № 294-ФЗ). Помимо этого, ее проведение допускается только в случаях, установленных законами (ч. 2 ст. 16.1 Закона № 294-ФЗ). В это же время, действующим законодательством предусмотрены пока единичные случаи неожиданной проверки (п. 16-17 ст. 10 Закона № 294-ФЗ). Так, к примеру, налоговые органы могут проводить рейды без предупреждения для проверок выдачи организацией и ИП кассовых чеков, бланков строгой отчетности и иных документов, предусмотренных законодательством о применении контрольно-кассовой техники (абз. 5 п. 2 ст. 7 закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных финансовых расчетов и (либо) расчетов с применением электронных средств платежа"). Также Роспотребнадзору не требуется предварительно уведомлять юрлиц и ИП о начале проведения внеплановой выездной проверки, если в следствии деятельности предпринимателя причинен вред (либо имеется такая угроза) жизни, здоровью граждан, и, в случае если нарушаются права потребителя (п. 43 Административного регламента по проведению проверок).
Более того, специалисты напомнили, что отдельными полномочиями по проведению неожиданной проверки наделены также участковые уполномоченные полиции. Полиция вправе осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений об административных правонарушениях и принимать по таким обращениям предусмотренные законодательством меры. Для реализации этих полномочий они могут проверять у организаций разрешения, лицензии и иные документы на совершение определенных действий либо на осуществление определенного вида деятельности (подп. 1 п. 1 ст. 12, подп. 1 п. 1 ст. 13 закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции"). Но и тут появляются неприятности. "К примеру, ранее правоохранительные органы выявляли лиц, нарушающих установленные правила торговли, сейчас в силу своей загруженности этим практически не занимаются", – констатировал сенатор Башкин.
К внесению в государственную думу подготавливается закон "О разрешении неожиданных проверок торговых точек". Сейчас документ находится на стадии разработки, и в виде единого документа он пока не представлен. Но, как сказал создатель инициативы, член комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Александр Башкин, концепция законопроекта уже утверждена. Документ будет направлен в частности на увеличение эффективности государственного контроля за соблюдением правил продажи алкоголя.
Планируется, что в законе пропишут возможность региональных госслужащих проводить проверки торговых точек без предупреждения. Предварительно проверку за соблюдением правил продажи алкоголя в субъектах Федерации предлагается возложить на ведомства, осуществляющие контрольные функции в сфере лицензирования торговли алкогольной продукцией. По большей части это региональные министерства экономразвития.
Так, лицензирующий орган в ходе неожиданного рейда объекта торговли, найдя нарушение законодательства, должен будет оформить соответствующий акт и направить его в федеральный орган Росалкогольрегулирования. Тот со своей стороны обязан будет решить об аннулировании лицензии нарушителя во внесудебном порядке. Наряду с этим Лариса Мироненко, помощник председателя Комитета по промышленной политике, предпринимательству, торговле, транспорту и связи Астраханской облсовета, внесла предложение в случае нарушения хозяйствующим субъектом правил продажи исключить в принципе возможность возобновления действия лицензии уполномоченным органом. С этой позицией дал согласие также начальник федерального проекта "Трезвая Россия" Султан Хамзаев. "Алкогольный рынок – социально страшная сфера в торговле. В случае если предприниматель один раз нарушил правила розничной продажи алкоголя, то для него навсегда должна быть закрыта дверь в этот бизнес", – считает он.
Сенатор Башкин напомнил, что действующим законодательством предусмотрены внеплановые проверки, но назвать такие проверки в полном смысле слова "неожиданными", согласно его точке зрения, запрещено, поскольку за 24 часа до ее проведения надзорный орган обязан уведомить проверяемого (ч. 1, ч. 16 ст. 10 закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юрлиц и личных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; потом – Закон № 294-ФЗ). Уведомительный характер проверки, согласно точки зрения специалиста, нивелирует само основание проверки – жалобы граждан.
К тому же, напомним, что возможность проведения проверки без предварительного уведомления юрлиц и ИП все же предусмотрена законом. В частности, контрольная закупка проводится без предварительного уведомления проверяемых юрлиц и ИП. Но она требует согласования с органами прокуратуры (ч. 4 ст. 16.1 Закона № 294-ФЗ). Помимо этого, ее проведение допускается только в случаях, установленных законами (ч. 2 ст. 16.1 Закона № 294-ФЗ). В это же время, действующим законодательством предусмотрены пока единичные случаи неожиданной проверки (п. 16-17 ст. 10 Закона № 294-ФЗ). Так, к примеру, налоговые органы могут проводить рейды без предупреждения для проверок выдачи организацией и ИП кассовых чеков, бланков строгой отчетности и иных документов, предусмотренных законодательством о применении контрольно-кассовой техники (абз. 5 п. 2 ст. 7 закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных финансовых расчетов и (либо) расчетов с применением электронных средств платежа"). Также Роспотребнадзору не требуется предварительно уведомлять юрлиц и ИП о начале проведения внеплановой выездной проверки, если в следствии деятельности предпринимателя причинен вред (либо имеется такая угроза) жизни, здоровью граждан, и, в случае если нарушаются права потребителя (п. 43 Административного регламента по проведению проверок).
Более того, специалисты напомнили, что отдельными полномочиями по проведению неожиданной проверки наделены также участковые уполномоченные полиции. Полиция вправе осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений об административных правонарушениях и принимать по таким обращениям предусмотренные законодательством меры. Для реализации этих полномочий они могут проверять у организаций разрешения, лицензии и иные документы на совершение определенных действий либо на осуществление определенного вида деятельности (подп. 1 п. 1 ст. 12, подп. 1 п. 1 ст. 13 закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции"). Но и тут появляются неприятности. "К примеру, ранее правоохранительные органы выявляли лиц, нарушающих установленные правила торговли, сейчас в силу своей загруженности этим практически не занимаются", – констатировал сенатор Башкин.
